La Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) a récemment publié son sixième rapport de suivi sur la Suisse.
L’ECRI est l’organe de suivi des droits de l’homme du Conseil de l’Europe – à ne pas confondre avec l’Union européenne. Le Conseil de l’Europe se définit comme « la première organisation de défense des droits de l’homme du continent ».
L’ECRI a été fondée en 1994 par les chefs d’Etat du Conseil de l’Europe avec pour mandat, entre autres, de « revoir la législation, les politiques et autres mesures des Etats membres visant à combattre le racisme, la xénophobie, l’antisémitisme et l’intolérance, ainsi que leur efficacité ».
L’organisation est composée de « membres désignés par leurs gouvernements … sur la base de leurs connaissances approfondies dans le domaine de la lutte contre l’intolérance ». Ils doivent avoir … une expertise dans le domaine de la lutte contre le racisme … et l’intolérance. Les membres de l’ECRI sont nommés à titre personnel et agissent en tant que membres indépendants ».
Le suivi de la Suisse par l’ECRI, depuis la publication de son premier rapport sur ce pays en 1998, illustre les efforts constants – et les succès considérables – de l’organisation au cours des deux dernières décennies pour limiter la liberté d’expression en Europe.
Dès son premier rapport, en 1998, l’ECRI, tout en admettant qu' »une diminution des manifestations de racisme et d’intolérance a été constatée au cours des deux ou trois dernières années » et que « les manifestations manifestes [de préjugés raciaux et de xénophobie] sont plutôt rares », a demandé aux médias suisses de promouvoir des récits spécifiques :
« Il semble nécessaire de sensibiliser les médias suisses à leurs responsabilités concernant les problèmes de racisme et d’intolérance … Les initiatives de lutte contre le racisme et l’intolérance par les médias (par exemple en présentant quelques cas positifs de coexistence fructueuse entre différents groupes) … sont à encourager … Des codes de conduite dans les différentes professions des médias, par lesquels les médias pratiquent l’autorégulation, sembleraient les plus souhaitables ».
Deux ans plus tard, dans son deuxième rapport sur le pays, l’organisation admettait encore que « les manifestations ouvertes de racisme sont assez rares en Suisse ». Néanmoins, l’ECRI était « préoccupée par le fait qu’un climat d’intolérance ou de xénophobie envers les non-ressortissants et ceux qui sont différents de la population suisse de souche semble persister ». Aucun document substantiel n’a été présenté pour étayer cette allégation – l’ECRI a même critiqué dans le même rapport le fait que « peu d’informations sont systématiquement recueillies en Suisse concernant l’ampleur du racisme et de la discrimination » – mais aucune ne semble nécessaire, la motivation de l’ECRI semblant être politique :
« Il semble que la Suisse ne soit toujours pas acceptée comme une société véritablement multiculturelle dont les membres peuvent ressentir un sentiment d’identité suisse à côté d’une autre identité culturelle ou ethnique « .
Au fil des ans, l’ECRI a souligné le rôle central des médias dans la promotion de programmes spécifiques et politisés. En 2009, dans son quatrième rapport, l’organisation a demandé l’introduction de ce qui est désormais une pratique européenne courante, notamment en Suède, de ne pas mentionner les origines ethniques des criminels :
« Un problème répandu et récurrent dans les médias suisses est la pratique consistant à mentionner l’origine d’une personne suspectée ou condamnée pour une infraction pénale même lorsque cette information n’est pas pertinente. Dans un souci de transparence, il est vrai que la police donne aux médias des informations « objectives » sur les suspects, notamment leur âge et leur nationalité, que les médias transmettent sans toujours remettre en cause leur pertinence. Dans certains cas, cependant, cette approche semble beaucoup plus difficile à justifier… »
En 2014, le concept de « discours haineux » avait fait son chemin dans le cinquième rapport pays-par-pays de l’ECRI sur la Suisse :
« Les musulmans, les Noirs, les Yéniches et les Roms perçoivent une détérioration considérable de leur situation et du climat politique. Les réfugiés, les travailleurs frontaliers et les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres (LGBT) sont également la cible de discours de haine. En particulier, le parti de l’Union démocratique du centre (UDC), qui reste le plus important au niveau fédéral (avec 26,6 % des voix en 2011), a continué à utiliser des images et un langage extrêmement intolérants… »
Dans le même rapport, l’organisation a également abordé ce qu’elle considère comme une répression judiciaire insuffisante des discours de haine :
« L’ECRI considère que les autorités, en particulier les parquets, devraient adopter une attitude de tolérance zéro à l’égard de toutes les déclarations racistes des hommes politiques… Plus les hommes politiques seront libres de faire des déclarations racistes en toute impunité, moins le grand public aura de scrupules à tenir des propos racistes… »
Une fois de plus, l’ECRI s’est focalisée sur les médias :
« L’ECRI recommande aux autorités suisses d’élaborer un plan d’action en étroite collaboration avec les représentants des médias … pour s’attaquer aux routines établies … qui peuvent conduire la couverture médiatique … à avoir un effet stigmatisant sur les groupes vulnérables, en particulier les Roms et les personnes de couleur … « .
L’organisation a toutefois noté avec satisfaction que ses recommandations antérieures avaient été suivies :
« L’ECRI note avec satisfaction qu’un certain nombre de journaux en ligne ont adopté des mesures d’autorégulation, telles qu’une modération plus systématique des commentaires, la suppression de l’anonymat des affiches et la clôture automatique des comptes des personnes qui ont recours à un discours raciste ».
D’autre part, l’ECRI a déploré que « les suites données par les autorités aux plaintes concernant des commentaires racistes sur Internet soient encore insuffisantes ». Elle a recommandé aux « autorités suisses de confier à une ou plusieurs unités de police… la responsabilité de lutter activement contre les discours de haine sur Internet… ».
La curieuse bataille de l’ECRI pour limiter la liberté d’expression, en particulier celle des médias, se poursuit. Dans son sixième et dernier rapport pays-par-pays sur la Suisse, l’ECRI a reproché aux médias de trop se concentrer sur des sujets tels que la construction de minarets ou la radicalisation, estimant qu’il s’agissait d’un « discours intolérant à l’égard des musulmans » :
« L’ECRI … note une forte augmentation du discours intolérant à l’égard des musulmans, en particulier dans les médias. Ce phénomène serait lié à des lois ou des propositions de loi qui touchent particulièrement les musulmans… une étude réalisée par l’Université de Zurich de 2014 à 2017 sur la qualité de la couverture médiatique des musulmans suisses dans 18 organes de presse écrite… note que 25 % des articles concernent les symboles religieux dans l’espace public (comme la construction de minarets ou le port du foulard ou de la burqa) et 21 % la radicalisation, tandis que seulement 2 % portent sur la vie quotidienne des musulmans et 2 % sur la réussite de l’intégration… Les reportages dénoncent surtout un manque de volonté d’intégration et une tendance à la radicalisation chez les musulmans et appellent à davantage de contrôles et de sanctions. Une autre étude … a montré que 85 % des musulmans interrogés considéraient la représentation de l’Islam dans les médias comme plutôt ou très négative. En outre, 88 % ont été particulièrement clairs sur la responsabilité des médias dans la détérioration de l’attitude des non-musulmans envers les musulmans ».
C’est ce qu’a déclaré l’organisation :
« … les États devraient sensibiliser aux dangers que représentent les discours de haine … en luttant contre la désinformation, les stéréotypes négatifs et la stigmatisation, en développant des programmes éducatifs pour les enfants et les jeunes, les fonctionnaires et le grand public, en soutenant les ONG et les organismes de promotion de l’égalité qui travaillent à la lutte contre les discours haineux et en encourageant les personnalités publiques à réagir rapidement aux discours haineux ».
L’organisation a souligné que l’autorégulation était l’approche « appropriée » pour « lutter contre les discours haineux », en particulier par l’application de « codes de conduite », voire de réglementations dans certains cas, qui, selon elle, devraient s’appliquer à la fois aux hommes politiques et aux médias :
« L’ECRI considère que le recours à l’autorégulation peut être une approche appropriée et efficace pour lutter contre le discours de haine … les parlements, les partis politiques, les organisations professionnelles, les associations culturelles et sportives … devraient faire clairement savoir que le recours au discours de haine … est inacceptable et prendre des mesures pour prévenir et sanctionner un tel recours. L’ECRI souligne spécifiquement l’importance des codes de conduite dans les systèmes d’autorégulation … les dirigeants politiques et les membres des parlements devraient … adopter des codes de conduite pertinents. En ce qui concerne les médias et Internet, où la grande majorité des discours de haine sont générés… L’ECRI recommande à la fois la réglementation et l’autorégulation… «
L’ECRI a noté que les journalistes suisses disposent déjà d’un code qui stipule qu’ils « doivent éviter toute allusion par le texte, l’image ou le son à l’origine ethnique ou nationale, à la religion, au sexe, à l’orientation sexuelle d’une personne ainsi qu’à toute maladie ou handicap physique ou mental qui pourrait avoir un caractère discriminatoire ».
En ce qui concerne Internet, l’ECRI a noté que les autorités suisses avaient informé l’organisation qu’elles « cherchaient à coopérer avec les fournisseurs d’accès Internet concernés pour améliorer l’identification des auteurs de discours de haine et pour faire retirer ces contenus le plus rapidement possible… ».
L’ECRI a fait du bon travail en aidant les Européens à tuer la liberté d’expression.
Traduction de The Gatestone Institute par Aube Digitale
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